为认真贯彻落实省委、省政府《关于加强干部作风建设进一步优化发展环境若干问题的决定》（赣发〔2011〕17号，以下简称《决定》）精神，根据《全省集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》（赣办字〔2011〕66号）和《全市集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活

     动实施方案》（景办发〔2012〕2号）的要求，就市行政服务中心开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动，制定如下实施方案：

     一、工作目标

     通过开展集中整治，切实解决当前干部工作作风中的“庸、懒、散”，领导作风中的“假、浮、蛮”，为政不廉的“私、奢、贪”、行政审批中的低效率、行政“不作为、乱作为、慢作为”等突出问题，促进干部作风和机关效能明显改进，行政审批效率明显提高，依法行政水平和服务质量明显提升，着力打造优质高效的政务和服务环境，把市行政服务中心建设成为集行政审批、要素配置、效能监察、公共服务为一体的综合服务平台，成为“阳光政府的缩影、行政效能的典范、优质服务的样板、优化环境的窗口”，为建设繁荣和谐魅力瓷都作出积极贡献。

     二、活动对象

     中心各窗口、科室，及其工作人员。

     三、工作重点

     落实《决定》明确的各项任务、措施和要求，切实解决影响发展环境的干部作风五个方面、19种突出问题：

     　　（一）着力解决工作作风上的“庸、懒、散”问题

     1、事业心、责任感不强，工作缺乏积极性、主动性。工作能力不强，业务不熟悉，政策执行不得力，工作落实不到位。工作标准不高，精神萎靡不振，得过且过，熬资历、等提拔。工作推诿扯皮，牢骚满腹、怨天尤人，见困难就退、见问题就推、见矛盾就回避。

     2、自由散漫，有令不行、有禁不止。玩心太重，沉迷于打麻将、玩扑克甚至参与赌博和以钱作赌注的娱乐活动。纪律松弛、擅离职守，工作时间随意脱岗，上网聊天、购物、玩游戏、炒股票等。

     3、服务意识不强，服务态度差。该依法公开的信息不及时公开，接待群众、企业和基层同志办事语气生硬、漫不经心、态度傲慢，甚至百般刁难，应告知事项不一次性告知，让人到处跑、反复跑。

     （二）着力解决领导作风上的“假、浮、蛮”问题

     1、欺上瞒下，弄虚作假，报喜不报忧，虚报、瞒报统计数据，在发展指标上搞假数字、出假政绩。

     2、不从实际出发，不按规律办事，只顾眼前政绩、不顾可持续发展，甚至为一时政绩引进污染企业，导致老污染源未解决、新污染源又出现。

     3、工作检查落实少，满足于听汇报、看材料，上情不吃透、下情不掌握，以会议传达会议、以文件落实文件，调查研究走马观花，不解决实际问题。

     4、违反民主集中制原则，在重大问题上个人说了算，家长作风严重，搞“一言堂”、个人独断专行。

     5、不把群众利益放在首位，不注意倾听社会呼声，对基层意见、群众信访不重视，对人大代表建议和政协委员提案不认真落实、答复。在保障房建设中掺水分、分配时坏规矩。

     6、依法行政意识淡薄，执法检查过多过滥，越权执法、趋利执法、随意执法、野蛮执法。征地拆迁不依法依规，强征强迁，克扣、截留、拖欠补偿资金，损害群众利益，影响社会稳定。

     （三）着力解决为政不廉的“私、奢、贪”问题

     1、利用职权和职务便利，为亲属、朋友经商办企业、承揽工程、承包项目或从事中介活动谋取非法利益。

     2、热衷于谋求小团体利益，搞行政权力部门化、部门权力个人化。选择性执行上级政令，对部门有利的就执行，不利的就不执行，甚至设法阻挠。利用所属行业协会、中介组织和下属单位，私设小金库、搞账外账，挤占、挪用、截留惠民资金。

     3、不比工作比享乐，讲排场、比阔气、比待遇，公务消费大手大脚、铺张浪费，超标准接待，违反规定配备和使用公务用车，豪华装修办公场所，不按规定压缩“三公”经费，公款出国境考察无实质内容。热衷于迎来送往、沉迷于吃喝玩乐。

     4、不按规定办事，违规插手工程招投标、土地出让、行政审批、行政执法、资金资源分配等领域，强行指定中介服务，搞权力“寻租”、权钱交易。联络感情送红包，利用职权收红包，婚丧喜庆大操大办，借机敛财。

     5、办事服务故意刁难，设置障碍，不给好处不办事，给了好处乱办事，巧立名目吃、拿、卡、要。乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，滥评比、滥培训、滥庆典，增加群众、企业和基层负担。

     （四）着力解决行政审批中的低效率问题

     1、审批项目管理不规范，特别是非行政许可审批随意性大。利用部门“红头文件”、规章等，以登记、备案、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等形式，变相设置审批事项。

     2、行政审批效率低下。审批许可事项该进行政服务中心和办事窗口的不进入、该并联审批的项目不并联、该网上审批的事项不上网，审批许可时间长、超时限。对纳入行政服务中心办理的事项“只挂号、不看病”，搞“厅外循环”审批。

     （五）着力解决行政不作为、乱作为、慢作为的问题

     1、严肃查处对属于职权范围内的事项不解答、不受理、不办理，或者放弃、拒绝履行职责的不作为问题。

     2、严肃查处乱罚款、乱检查、乱收费、乱摊派，“不给好处不办事、给了好处乱办事”的乱作为问题。

     3、严肃查处作风拖沓，工作不主动、不积极，办事拖拉，敷衍塞责的慢作为问题。

     （六）着力提升窗口岗位工作效能

     1、深化行政审批“两集中、两到位”改革，实现行政审批“一站式”服务。一是行政审批和公共服务事项进驻到位，二是窗口人员到位，三是窗口授权到位，四是双重管理到位。

     2、完善重大产业项目、重点企业服务“绿色通道”，对重大产业项目实行由主要负责人牵头的联席审批制，实行特事特办。全面推行无偿代办制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、超时默认制、缺席默认制等服务措施。

     （七）着力推进统一的公共资源交易中心建设。

     1、尽快完成市建设工程交易中心、市产权交易中心及政府采购事项向市公共资源交易中心的“职能、编制、人员”整合。

     2、加快公共资源网上交易系统建设，努力实现房建、交通、水利工程招投标，产权、林权、国土资源交易以及政府采购、医药采购等8类交易网上运行。

     3、健全完善公共资源交易中心各项交易、管理制度。

     四、具体安排

     集中整治活动从2012年1月开始，12月底结束，分4个阶段进行：

     （一）学习动员阶段（1月4日—2月29日）

     1、动员部署。召开中心集中整治活动动员大会，围绕贯彻落实《决定》精神和《全市集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》，进行全面部署，做好思想发动工作。成立市行政服务中心成立整治活动领导小组，制定具体工作方案。利用《简报》、电子触摸屏、电子显示屏、门户网站、宣传板报等多种形式，加大对活动的宣传，营造浓厚氛围。

     2.学习教育。运用多种形式，组织党员、干部了解掌握全市开展集中整治活动的部署要求，统一思想认识；学习党的十七大及十七届三中、四中、五中、六中全会和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，学习省委第十三次、市委第十次党代会精神，增强党性观念和宗旨意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、政绩观；学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《公务员法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》及有关法律法规、规则制度、工作纪律等，增强廉洁从政、依法行政意识；学习省委、省政府《关于加强干部作风建设，进一步优化发展环境若干问题的决定》、《关于创建最优发展环境的决定》等文件，运用身边正反两方面典型进行针对性教育，增强服务发展、促进发展的政治意识、大局意识、责任意识。

     （二）自查自纠阶段（3月1日—5月31日）

     　　1、查摆问题。各窗口、科室及工作人员都要自觉对照本《实施方案》指出的干部作风突出问题，全面检查近年来优化环境、服务发展的各项工作，找准、认清思想、作风等方面存在的突出问题。广泛征求和虚心听取群众、企业和基层特别是工作对象、服务对象对本窗口、科室和个人工作作风的意见和建议。通过召开专题民主生活会、党员大会、剖析典型案例等形式，组织干部互相评议，开展批评与自我批评，深入查摆问题，努力把问题找准、议透。

     　　2、自我整改。各窗口、科室要结合各自职能，针对自我查摆和群众评议中发现的问题，认真进行梳理，深刻剖析根源，研究制定整改方案，并作出明确承诺。要将整改措施、服务承诺及落实情况，通过网站等途径向社会公开，接受基层群众和社会各界的监督。同时，要根据群众反映、民主评议及干部的现实表现，对每个工作人员提出评议意见，明确改进要求。每个工作人员要就自身存在的问题提出整改措施，并通过适当方式向工作对象、服务对象作出公开承诺，接受监督。

     （三）督查整改阶段（6月1日—11月30日）

     1、全面检查。在自查自纠基础上，中心集中整治领导小组将对各窗口、科室进行全面检查和重点抽查。根据检查考评结果，评选表彰一批先进窗口和优秀个人。对检查出问题的窗口和个人，实行一票否决，取消年终评先评优资格。

     2、加强监管。充分发挥电子监察平台的实时监控职能，实时掌握了解各窗口、科室及其工作人员在服务客商、群众以及集中整治活动中的工作表现。

     3、接受投诉。中心整治活动领导小组设立专线电话（8337929）、举报箱和征求意见箱，并在中心网站开辟网络投诉信箱，广泛征求干部群众的意见。

     　　4、督促整改。对举报、投诉和监督检查中发现和查实的问题，责令限期整改到位，并严格追究责任，决不搞下不为例。

     　　5、严格问责。在自查中发现并自觉及时纠正到位的问题，对责任窗口、科室和责任人员可依法依规从轻从宽处理或免予处理。对在被查中发现的突出问题，根据问题严重程度和有关问责规定，采取谈话告诫、通报批评、取消评先评优资格、调整岗位等形式，严肃追究责任。

     （四）总结提高阶段（12月1日—12月31日）

     1、全面总结。各窗口、科室要对集中整治活动进行全面深入总结，从主要现象、表现形式、重点领域、主要环节上认真梳理影响发展环境的干部作风问题发生的特点和规律，从内外环境、干部思想观念、体制机制上深入分析问题出现的深层次原因，从整治措施和实际成效上总结和把握加强干部作风建设、促进发展环境优化的内在规律和有效途径。各窗口、科室及工作人员向活动领导小组办公室提交书面总结报告。

     2、完善提高。干部作风建设要坚持治标与治本、立足当前与着眼长远、集中整治与完善长效机制相结合，在集中整治突出问题的同时，更加注重抓源头、打基础、管长远，把集中整治的成果，转化为加强干部作风建设、促进发展环境持续优化的长效机制。重点是巩固行政审批改革成果，优化行政审批流程，提高行政审批效率；完善行政服务体系，提升公共服务质量；严格依法行政，规范市场秩序；加强风险岗位廉能管理，着力完善权力制约和监督机制，重点加以防范；充分运用科技手段，加快建立集行政审批、政务公开、经济社会服务、举报投诉、公共资源交易等多种功能的网上综合政务服务平台；健全督查问责机制，完善绩效考评体系等。

     五、工作要求

     1、加强组织领导。为加强对集中整治活动的组织领导，中心成立集中整治活动领导小组，由中心党组书记、主任黄纪庆任组长，中心党组成员、副主任何敏、汪湖、杨志雄任副组长，中心各科室负责人为成员。领导小组负责组织、协调、督促、指导集中整治工作，研究制定整治措施，协调解决重要问题。

     2、落实责任分工。各窗口、科室要根据本方案的要求，各负其责、齐抓共管，形成有效合力。通过健全工作机制、严明工作纪律、把握工作进展。实行条块结合、分级负责，做到主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。各窗口、科室各司其职、相互配合，人人参与，确保领导力量到位、落实措施到位、工作责任到位。

     3.坚持边整边改。集中整治活动既要把握节奏，稳步推进，又要边整边改，讲求实效。要本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力整治什么问题的原则，突出工作重点，体现各自特色，搞“一刀切”。坚持进度服从质量，深入自查自纠、强化督查整改，做到发现问题不整改不放过、问题整改不到位不放过、责任追究不到位不放过。

     二0一二年二月二十八日

     主题词：机关效能集中整治活动实施方案

     抄送：市作风整治办

     景德镇市行政服务中心综合科2012年2月28日印发

     （共印55份）