2021年,在市委、市政府的坚强领导下,市行管委以党的十九届六中全会、省、市党代会和全市“两会”精神为引领,以党史学习教育为主线,紧紧围绕国家陶瓷传承创新试验区建设和“五新”战略,坚持“三个聚焦”,一手抓政务服务改革,为全市营商环境良好有序发展提供政务服务保证,一手抓“我为群众办实事”实践活动,推出了15项实事清单,较好地推进了各项工作。截至目前,我委共办理各类政务服务事项1034300件,委属单位市公共资源交易中心完成总交易数590项。2021年先后荣获“第十六届省级文明单位”“第十七届市级文明单位”“2020年度景德镇市全面深化改革工作先进单位”“2020年度全面依法治市暨法治政府建设优秀单位”“2020年度公共机构节能工作先进单位”“2020年度全市平安建设先进集体”“三八红旗集体”等称号,机关党委获评全市优秀基层党组织,先后有10人获市级表彰。

一、主要工作

(一)全面从严治党常抓不懈

1.科学谋划全年党建工作。以党建工作为龙头,将党建融入政务、事务、群团组织工作中,与政务服务中心发展同谋划、共部署、齐推进。对照党建工作要求,先后制定了党建工作要点、党组中心组理论学习专题计划、专题读书班计划等系列文件,确保党建工作有计划、有安排。

2.扎实推进党史学习教育。委党组将党史学习教育作为最重要的政治任务,抓在手上、扛在肩上,按照省委、市委党史学习教育统一部署,按照学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行的总要求,精心组织,扎实推进,认真抓好各项工作。先后迎接省委宣传部常务副部长、省委党史学习教育领导小组办公室副主任郭建晖、省委党史学习教育第五巡回指导组督导,得到了充分肯定。

一是持之以恒抓学习。按照制定的学习计划,将学习教育贯穿始终,紧密结合庆祝建党100周年、党的十九届六中全会召开等重要时间节点,深化领导带头学、循序渐进学、专题研讨学、挤出时间学、创新方式学的五学方法。购买各类学习书籍350多本,发放专用学习笔记本81本,实现了全覆盖。

二是不折不扣抓落实。收听收看了庆祝中国共产党成立100周年大会直播、党的十九届六中全会精神新闻发布会、全国“七一勋章”颁授仪式等重要内容,理论学习中心组开展多次学习研讨;围绕百年党史、围绕学习习近平总书记“七一”重要讲话精神开展专题宣讲,班子成员、支部书记进机关、进企业、进社区讲专题党课;举行“光荣在党50年”纪念章颁发仪式,走访慰问了纪念章获得者及退休老党员、困难党员;做好了党员的发展工作,“七一”前发展了两名预备党员;组织参加了庆祝建党100周年理论文章征文、“党办人讲党史”主题征稿活动;组织参加了全市“学党史、守初心、展形象--瓷都职工心向党”主题演讲比赛,以及全市“学党史、筑初心”主题读书会,获得组织奖; 举办了为期三天的专题读书班,以“我们的节日2021 清明祭英烈、学党史守初心”为主题,赴程家山革命烈士纪念碑开展清明祭英烈和现场教学活动。

三是真抓实干办实事。3月下旬,通过网站、微信公众号发布调查问卷、现场发放书面问卷、政务服务监督员座谈会、征求窗口意见会等方式广泛开门纳谏,发出“我为群众办实事”调查问卷1000多份。5月中旬,开展“大调研、大走访、察民情、办实事”活动,围绕深化政务服务改革、便民利民开展调研,整理出首批“我为群众办实事”项目清单15项。我委对照清单细化措施,推出了一批为民惠民便民的实招硬招。

3.持续强化意识形态建设。委党组将意识形态纳入党要管党、从严治党的重要内容,切实履行好意识形态工作主体责任。一是加强组织领导。召开意识形态工作形势分析和部署会2次,指导督促各科室、委属各单位抓好意识形态工作,开展监督检查并通报2次;二是加强阵地建设。为班子成员、科室负责人订阅了党报党刊,提升领导干部的媒体素养和舆论引导能力。加强了网评员队伍建设,加强对门户网站、微信公众号和微信学习交流群的管理,“学习强国”实现了党员干部全覆盖;三是加强宣传教育。利用主题党日、党课教育、与干部谈心等各种时机,强调意识形态工作的重要性,在党史学习教育中加大爱国主义、红色文化的宣传教育力度;四是加强正面引导。组建了信息员队伍,积极向《景德镇机关党建》《瓷都组工》《景德镇日报》《景德镇政务》《景德镇信息》等主流媒体投稿,树立我委的正面形象。

4.不断加强党风廉政建设。一是组织学习中央、省、市纪委重要会议精神、领导讲话和各类案件通报20余次,观看警示教育片2次;二是狠抓党风廉政建设责任制落实。加强组织领导,层层签订责任状,印发了党风廉政建设工作要点、任务分工表等,对各科室和下属单位落实情况进行了半年度检查;三是严格执行党组议事规则,“三重一大”事项均经过党组会讨论决定,并邀请派驻纪检组到会监督;四是严格落实中央八项规定精神,我委干部职工没有发现违规违纪情况。

(二)政务服务改革常抓不懈

1.加强政务服务清单化管理。对照新修订的《江西省行政权责清单管理办法》《江西省2020年统一行政权力清单》,先后组织召开相关工作会议督促市直各单位梳理依申请类政务服务事项清单,对部门政务服务事项清单认领和网上部署工作进行了推进落实,动态调整依申请类政务服务事项进驻线上线下政务服务大厅。目前,中心共进驻56个部门(含履行公共服务职能的企业)1053个政务服务事项。

2.推动“赣服通”迭代升级。在持续推进“赣服通”3.0版本建设成果基础上,通过优化平台建设,设立了企业服务专区,提供政策推送、免费订阅、政策兑现等服务。2021年4月,完成了“赣服通”4.0版建设并上线试运行。实时督促跟进各个部门上线“赣服通”事项进度,梳理上线“赣服通”景德镇分厅事项227项,上线“赣服通”“免证办理”事项16项。

3.强化一体化在线政务服务平台功能。进一步完善了住建、不动产、公积金本级自建业务系统与一窗式综合服务平台的对接工作,保证其运行稳定,并要求自建系统业务窗口使用“一窗”系统平台录入材料,调整优化了不动产登记“一窗受理、并行办理”业务流程,推动了市本级自建业务系统更多的事项对接“一窗式”综合服务平台、开展“一窗”收费对接等工作。

4.推进政务服务“优质一链办”改革。目前,市本级政务服务中心“一次不跑”“只跑一次”事项比例达99%以上。已完成工程建设项目“四个阶段”、企业注册开办(注销)、社会组织登记、公积金贷款、不动产登记与水电气网过户关联服务、出生一件事等10个“一链办理”改革。

5.打造自助服务升级版。进一步加强了24小时政务服务大厅自助服务终端办理引导,通过易拉宝、办理指南手册、宣传彩页等方式,引导公众前往24小时政务服务大厅办理所涉及业务。同时,加强了现场导服人员的业务操作培训,为百姓提供更加贴心的“自助办”服务。截至目前,办事群众已自助使用驾驶证体检一体机、自助拍照和复印、赣服通综合自助服务终端等39648人次。

6.强化网上中介服务超市管理使用。按照省级要求,已全面启用江西省网上中介服务超市系统平台。目前,全市共有262个中介服务事项录入江西省中介超市信息化管理系统,其中市本级发布72项。全市共有78家中介服务机构、313家机关(事业)单位入驻网上中介服务超市,102家项目业主单位发布了中介服务采购公告,合计金额约436万元,为政府节约财政性资金约153万余元。

7.全面推行政务服务“异地通办”。按照省直部门统一编制政务服务事项操作指南,推进落实了相应政务服务事项“跨省通办”“省内通办”。结合实际,梳理出“全市通办”“同城通办”事项清单,设立了“异地通办”专窗和咨询导服窗口。目前,中心有224个事项可实现“跨省通办、省内通办”,102个事项可实现“全市通办”“同城通办”,

8.推进“免证办理”大厅建设。通过不断与市发改委数据信息中心沟通协调,借鉴其他地市常用电子证照做法,提高丰富了市本级电子证照库数量。目前,全市共有36个部门进驻入驻电子证照系统,正式开通上线电子证照服务92种,完成了不动产权证书、老年优待证、健康证等个人和法人常用证照存量转化及增量对接。市本级政务服务中心已完成“免证办理”建设,共有177个事项可通过“刷脸”“扫码”“亮码”三种方式,实现线下“免证办”。

9.重点关注老年人等特殊群体需求。围绕特殊群体办事需求,对中心取(叫)号系统进行升级改造,开通“T”号绿色通道服务,重点服务于80周岁以上老人、残疾人、行动不便的孕妇及病患人员、现(退)役军人、景漂景归人才、赣通分达到900分以上的人员等六类群体。自“T”号服务系统启用以来,先后为16名退役军人、景漂人才等特殊群体提供绿色通道服务,得到了办事群众的一致好评。

(三)优化营商环境常抓不懈

1.完善惠企政策兑现机制。按照“谁实施、谁负责、谁梳理”的原则,已梳理出全市112项惠企政策,其中市本级24项作为第二批惠企政策兑现事项清单同步录入“赣服通”惠企政策专区,并汇编成册发放给1400多家中小型企业。截至目前,市本级累计办理惠企兑现事项996项,涉及金额13193.83万余元,惠及企业997家。

2.全面推行帮办代办机制。结合中心实际,制定了帮办代办实施方案,要求各专区建立帮办代办服务工作机制,并进一步梳理了与企业办事群众密切相关的高频服务事项,向公众发布了政务服务免费帮代办公告。目前,市本级各窗口单位都已建立帮代办服务队伍,通过电话咨询帮办325余次,现场工作人员帮办代办服务126次,上门帮办服务35次。

3.开展损害营商环境突出问题专项治理。7月初召开了损害营商环境突出问题专项治理工作部署会,学习传达了《聚焦优化营商环境转作风提效能二十条措施》《开展损害营商环境突出问题专项治理的工作方案》《景德镇市损害营商环境突出问题专项治理公告》文件精神,同时就窗口日常工作中存在的违纪违规行为进行了点名通报,要求各窗口部门进一步围绕“互联网+政务服务”、政务服务一窗受理和“一次不跑”“只跑一次”改革落实情况、容缺审批+告知承诺制、窗口工作人员业务不精、服务态度生冷等问题开展自查自纠,做到举一反三,立行立改。

4.开展“江西营商环境日”活动。11月2日召开优化营商环境座谈会,学习传达了省领导在全省优化营商环境新闻发布会上的讲话精神和相关指示,通报了“我为群众办实事”推进落实和优化营商环境工作开展情况。就景德镇市优化营商环境、政务服务中心“窗口腐败”专项治理、“我为群众办实事”三个主题内容邀请政务服务监督员进行交流发言和征求意见,同时还进行了现场问卷调查和满意度测评。

5.持续服务挂点企业。委领导带队,多次深入百陶会等挂点企业,开展“工业服务日”活动,采取现场办公的形式,精准了解企业需求,统筹帮助解决用工、用能、物流、土地报批等难题,为企业发展创造良好条件。

6.公共资源交易规范有序进行。完成了“不见面开标系统”项目的政府采购工作,进入了建设开发阶段;针对交易系统、服务器和网络布局现状,制定了网络安全等级保护解决方案;在公路建设项目创新使用投标保证金电子保函的基础上,今年全面推广使用投标保证金电子保函,截至目前使用了1870笔;配合公安机关查阅资料5项,打造公共资源交易领域反腐扫黑阳光平台;错时延时开标160次,保障了省市各类项目交易顺利进行。

(四)优化改进作风常抓不懈

1.聘请了我市首批政务服务监督员。加大社会监督、群众监督力度,4月28日,从各行各业服务对象及“两代表一委员”中,选取了首批16名政务服务监督员,着力解决企业和群众在办事过程中遇到的堵点、难点和痛点问题。

2.开展“服务怎样我体验,发现问题我整改”专项活动。召开专项活动部署会,要求各窗口部门以办事人身份走流程、找问题、优服务,就六类问题进行全流程体验。目前已有24家进驻部门进行了服务效率体验,收集了政务服务存在问题摸底表和事项办理情况调研表。已梳理出44个问题,其中20个问题已整改,6个问题年底前整改到位,18个问题需提交上级部门解决。

3.开展多层面的“创先争优”活动。一是以公务员平时考核和窗口人员年度考核为抓手,激励广大干部职工履职尽责创先进;二是在激励机制和考核制度上下功夫,今年2月起,在不动产专区综合受理窗口试行“计件奖励”制度,成效显著,工作人员的积极性高了,主动性强了,群众等候的时间少了,心情舒畅了;三是通过设立党建品牌工作室、党员先锋岗,每月评选“红旗窗口”和“窗口优秀个人”等方式,发挥榜样的示范引领作用,营造崇尚先进、学习先进、争当先进的氛围。

4.强化政务服务“好差评”。督促推进了各窗口办事系统接入全省政务服务“好差评”系统,推进了政务服务事项、评价对象、服务渠道和差评整改全覆盖。目前,市本级政务服务中心线下办事窗口均已配备评价设备并已接入全省“好差评”系统。截至目前评价数量49130件,好评率99.99%。

(五)全市中心工作常抓不懈

1.疫情防控不松劲。一是继续落实各项防控措施,做好大厅通风,办公场所定期消毒;二是继续在主要入口设置体温检测点,对不戴口罩者进行规劝;三是继续做好疫苗接种,为保障办事群众和工作人员的身体健康,组织干部职工开展新冠疫苗加强针的接种工作。

2.创建工作不松劲。一是做好宣传引导。利用中心人流量大的优势,广泛宣传“景德镇文明20条”,提高工作人员和广大办事群众的知晓率和认可度,引导市民懂礼貌、知礼仪、守秩序;二是做好公益活动。在大厅内设立节能、禁烟、安全等标识牌,开展“做文明有礼瓷都人”、文明旅游、文明餐桌、文明交通、“讲文明树新风”等公益活动;三是做好点位管理。按照“全覆盖、不定期、多批次”的考核要求,加强现场点位的管理,对基础设施、公共秩序管理等进行查漏补缺。同时,对12家窗口责任单位的30多个实地点位开展督查,共找出问题40余条,发出6份督导单,要求限期整改。四是做好志愿服务。中心全员上岗,实行轮岗排班,领导班子带队,开展健步走、交通路口指挥、社区帮扶、大厅防疫等志愿服务,共计派出志愿者900多人次。五是做好社区帮扶。加大共建社区帮扶力度,持续深化共建社区及其背街小巷管理。巩固前期社区环境及背街小巷综合整治工作成果,避免“脏乱差”、占道经营等突出问题回潮,配合淘金岭社区扎实开展综合治理提升行动 ,清理卫生死角,整治乱倒垃圾、乱堆杂物、占用公共空间、损坏花草树木等现象。

3.乡村振兴不松劲。一是高度重视,党组会上多次研究帮扶工作,组建了工作队,选派一名成熟稳重的干部担任驻村第一书记;二是对挂点的浮梁县江村乡柏林村情况进行了摸排,基本确定了乡村振兴帮扶项目。为解决村民晚上出行不便的难题,挤出资金帮助村里安装了路灯;三是公共资源交易中心党支部与柏林村党支部结对共建,开展“一对一”帮扶,赠送了一批学习书籍。11月3日驻村工作队及党员干部来到柏林村,开展“我为群众办实事”主题党日活动,为11名小学生及老师赠送了运动服、电脑以及运动器材。

二、不足之处

一是体制机制不顺,体现为机构改革不到位、职能履行不充分、协调沟通不顺畅;二是改革落地不实,体现为改革意识不强烈、改革要求不落实、创先争优不积极;三是数据赋能不强,体现为工程建设基础滞后、数据场景应用缺乏、数据支撑作用缺失;四是队伍素质不优,体现为一线人员更换频繁、能力素质参差不齐、服务意识不够牢固。

三、2022年工作打算

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“服务好景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区建设、助力江西打造全国政务服务满意度一等省份”为目标,以开展“政务服务攻坚年活动”为载体,结合市委巡察反馈意见的整改落实,加大改革力度,加强协同创新,唱响做实“景快办”品牌,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

(一)画好同心圆

一是落实好四句话要求,即:江西办事不用求人、江西办事依法依规、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心,打造全国政务服务满意度一等省份。二是服务好试验区建设,即:围绕试验区建设谋划、围绕试验区建设服务、围绕试验区建设创新。三是树立好“景快办”品牌,即:掌握企业群众所需、解决企业群众所急、从小事入手,以快办办好为标准,探索制定具有景德镇亮点和特色的“景快办”服务工作体系。

(二)舞好指挥棒

发挥全省优化营商环境、高质量发展政务服务、“五型”政府建设这三项考核的指挥棒作用,做到责任落实、工作落实、沟通落实、督查落实。根据责任分工和任务要求,逐条细化分解,建立月例会和月通报制度,倒排时间挂图作战,逐项稳步推进,助推我市相关考核指标进位赶超(具体任务分解见附件)。

(三)练好基本功

一是两手都硬抓培训,即:开展好政治理论、政务服务业务培训,做到一训一主题。开展“每人一讲”活动,通过“会上学、科长讲、首席教”等方式,打造“一专多能”的复合型人才,提升干部职工的综合战斗力。二是四级联动抓培训,分期分批对市、县、乡、村(社区)四级政务服务体系的工作人员进行多层面、多内容的培训,分层分区域推进,不断提升政务服务工作者的整体素质。三是常态长效抓培训,即:年初有计划、年中有落实、年底有成效。通过有目的、有计划的逐层培训,着力打造信念过硬、政治过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍,达到“内强素质”的目的。

(四)谱好三部曲

一是唱好时代之歌,当政治坚定的明白人。进一步深化全面从严治党要求,深入学习贯彻党的十九届六中全会、党的二十大、省市党代会精神,从严落实党建工作责任制、意识形态工作责任制,不断强化政治建设。二是唱好服务之歌,当服务至上的带头人;积极主动、尽职尽责地为企业群众服务,用心想事、用劲干事、用情处事,从待好每一位来客、接好每一个电话、办好每一件事项开始,通过一点一滴的行动,不断提升企业群众的满意度,逐步提高政务服务的美誉度,达到“外树形象”的效果。三是唱好廉政之歌,当纪律底线的守护人。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,强化落实中央八项规定精神和窗口作风纪律督查。以“窗口腐败”专项整治为契机,以整治“怕、慢、假、庸、散”等突出问题为抓手,持之以恒正风肃纪,进一步强党性、提素质、转作风、优服务。

(五)做好八件事

一是深入推进政务服务帮办代办工作机制。依托政务服务中心平台功能,建立健全政务服务帮办代办工作机制,组建帮办代办服务工作队伍,为企业群众提供保姆式“一对一”贴心帮办代办服务。围绕企业群众办事需求,进一步梳理公布政务服务帮办代办事项清单,编制办事指南,规范服务流程,明确帮办代办服务范围和群体,开通帮办代办服务热线和网上受理平台;聚焦重点企业和工程建设项目,积极主动开展上门服务,变政府“坐等上门”为企业“坐等上门”,“企业客商跑”为“代办员主动跑”,最大限度减少企业客商跑腿次数,不断优化政务服务和营商环境;大力探索建立政务服务嵌入式项目帮办代办平台,努力打造“实体政务大厅+政务服务网+手机客户端”的立体式服务,将帮办代办服务延伸至县(市、区)、工业园区及乡镇(街道)、村(社区),形成市县乡村四级联动,实现政务服务帮办代办全覆盖。

二是全面提升惠企政策兑现服务水平。联合相关职能部门,实时梳理更新惠企政策兑现事项清单和申报指南,丰富完善“赣服通”景德镇分厅惠企政策服务专区和惠企事项清单;依托“赣服通”、瓷都政务服务微信公众号、部门官网等平台功能,持续扩大惠企政策宣传力度,提升企业知晓度。加快推进惠企政策兑现管理系统建设,积极为企业提供政策精准推送“一对一”服务,通过系统平台功能,让“企业找政策”变成“政策主动找企业”,切实减少企业制度性交易成本。

三是加快政务服务大数据体系建设。深入推进“放管服”改革,联合相关职能部门,进一步整合政务数据资源,建设统一的政务服务云平台,解决政务服务数据共享互联互通难题。持续推动“互联网+政务服务”“一网通办”和“一窗式”综合服务平台对接工作,着力促进数据共享,打破部门信息壁垒,努力实现跨部门、跨平台的高效协同,利用资源互用、信息共享、数据通用的政务服务数据共享运用平台,深入推进政务服务“跨省通办”“省内通办”“全市通办”“同城通办”。

四是规范建好统一网上中介服务平台。加大网上中介服务超市宣传推广力度,进一步扩大中介服务机构、项目业主单位入驻范围;建立健全中介服务运行机制,加强中介服务机构监管,打破行业部门“红顶中介”垄断,积极营造公平公正、健康有序的中介服务市场环境;积极推动“区块链+中介服务”平台建设,打造中介服务超市平台云图系统,推动中介服务数据下沉,实现中介服务超市平台向基层延伸。

五是全力提升“赣服通”平台业务办理功能。依托“赣服通”平台,持续强化“无证办理”“一链办理”“秒批服务”等事项建设,通过“区块链+政务服务”基础平台,实现重点领域和部分行业不见面审批与无证办理。大力推动电子证照数据库建设,为“赣服通”网上办、掌上办等政务服务应用场景提供坚实的数据支撑。推动更多的政务服务事项上线“赣服通”景德镇分厅,努力打造具有本地特色的“景归景漂人才服务”“陶瓷特色服务专区”“惠企政策服务专区”,提升“赣服通”平台服务功能。

六是推动“好差评”系统全方位全覆盖。坚持业务系统“谁建设、谁对接”原则,推动政务服务中心所有业务系统与政务服务“好差评”系统对接,实现所有事项“一网可评”;加快推进政务服务“好差评”向基层延伸,构建市县乡村四级政务服务评价体系。充分运用“好差评”评价数据,加强对政务服务工作中的堵点、难点和痛点问题的研判,找准整改的切入点和着力点,优化提升政务服务质量和水平。

七是完善公共资源交易规范化建设。持续推进统一规范的全省公共资源交易平台,优化交易、服务和监督三大系统功能。持续拓展平台覆盖满园,将适合市场配置的公共资源纳入全省统一的公共资源交易平台,做到“平台之外无交易”。在此基础上,实现流程电子化交易、全过程电子化监督。同时,建立健全投诉举报接收、转办、反馈工作机制,加强工程招标和政府采购的监督力度,畅通社会监督渠道,实现市场协同监管。

八是打造便民高效的政务服务平台。进一步推进市县乡村四级政务服务中心(便民服务中心)标准化建设,推动更多的政务服务事项在政务服务中心(便民服务中心)集中办理,完成“一门式”“一窗式”政务服务改革;坚持以人民群众和企业办事需求为导向,不断优化政务服务流程,积极提供“绿色通道服务专区”“免证服务专区”“场景式服务专区”等特色服务,依托社区、金融机构网点等平台,并借助自助终端优势,打造多级联动的“自助服务圈”“就近办事圈”;持续加强窗口作风建设,建立健全大厅日常监管、窗口绩效考核和激励机制,强化业务能力和服务礼仪培训,不断提升政务大厅服务质量水平;进一步提高自助区域的使用效率,大力宣传扩大24小时自助办理服务,推进各种平台、终端、大厅服务和各种认证途径方式的整合,实现各种智能终端之间的数据对接共享,为企业群众谋便利。

二〇二二年一月十一日